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    化解20G高壓鍋爐管過剩產能遭地方政府怠工 產能越減越多

    時間:2014-11-02 17:50:00???來源:本站 ???作者:admin??

    化解20G高壓鍋爐管過剩產能在一些地區成了“剃頭挑子一頭熱”。一些地方政府對化解20G高壓鍋爐管產能過剩并不感“興趣”,專家認為,其中一個重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理。   

    有業內人士指出,一些行業陷入“產能越化解越多、越干預越過?!钡墓秩?,主要緣于“政府過度干預行業、干預企業、干預項目”,有違市場經濟規律。   

    實際上,化解過剩產能并不是“新鮮事物”。中國冶金企業協會會長趙喜子說,早在1999年,就有人喊我國20G高壓鍋爐管嚴重過剩,開展全國性控產,當時的產量只有1.3億噸。此后這么多年,所有20G高壓鍋爐管項目必須要經國家批準,進行絕對控制,結果“中央不批地方批”,從2002年以后,民營20G高壓鍋爐管企業迅速、爆發式增長,一直到現在民營20G高壓鍋爐管占到粗鋼產量的52%,最賺錢的時候,出現“百萬噸鋼現象”,即每上100萬噸鋼規模,3至5年就可收回投資。   

    “實際上,政府喊了10年20G高壓鍋爐管過剩,卻沒有過剩,而到了2010年之后,我國20G高壓鍋爐管開始出現真正的過剩,僅2009至2010年,我國20G高壓鍋爐管增加1.5億噸產能?!壁w喜子說。   

    中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲指出,化解產能過剩的“壓指標”辦法既難見實效,又扭曲市場?!敖窈笠敺赖胤秸像R項目是政績、淘汰項目也是政績的觀念。否則,就會陷入‘過?!深A———再過?!俑深A’,越干預越過剩、力度越大反彈越快的怪圈”。   

    不少基層官員反映,在化解過剩產能、淘汰落后產能中,存在不按“市場規律辦事”的行為。比如過剩產能、落后產能界定標準模糊。在一個比較大的區域范圍,可以按80%左右的合理產能利用率來衡量,但具體到企業、具體到產品就難以衡量。   

    有專家認為,過剩是市場經濟的一種常態,唯此才能優勝劣汰,才能使市場機制發揮基礎性作用,這本來是一種正?,F象,不是新問題,不是洪水猛獸。浙江省經信委一位工作人員說,這些年來,電子行業產能過剩最為嚴重,但通過激烈的市場競爭,誕生了像小米手機這樣的品牌?!皯撘龑髽I形成新的競爭優勢,而不是平衡產能,國外倒牛奶的事是企業干的,我們不能政府倒牛奶”。   

    優惠政策刺激企業盲目擴張   

    趙昌文認為,不少企業投資的主要目的并不是真正在于項目的投產,而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間,為了獲取政府的各種補貼和返還。   

    《經濟參考報》記者在采訪中發現,絕大多數專家和政府部門認為,我國產能過剩的形成原因復雜,部分行業產能過剩單靠市場難以自行調節,政府出臺行政措施進行化解確有必要。   

    化解產能過剩是促進經濟結構升級的重要抓手,也是對創新政府宏觀調控的挑戰。從記者走訪情況分析,通過政府干預化解當前部分行業過剩產能,需處理好幾個方面的關系。   

    專家建議,一方面要處理好運用行政手段與發揮市場作用的關系。陳文玲建議,防止把化解產能過剩作為考核指標或者任務分解到各級政府,應該發揮市場機制在配置資源中的決定性作用。   

    另一方面,處理好金融風險與支持優質企業的關系?;?0G高壓鍋爐管產能過剩中,一些企業可能面臨資金鏈斷裂的風險,使得企業的銀行貸款變成壞賬。因此,應對分步化解多少產能,化解哪一類產能,做出財政和金融風險預估,特別是要有針對性地防范金融風險。然而企業普遍反映強烈的問題是,盡管是產能過剩的行業,但行業內企業有好有壞,在控制金融風險的同時,銀行要對競爭力強的龍頭企業、優質企業,要繼續加大金融支持力度,不能“因噎廢食”。   

    此外,應處理好消化產能與支持實體經濟發展的關系。一些接受采訪的專家和業內人士指出,近年來,我國實體經濟利潤微薄,不少資本“脫實入虛”,對實體經濟造成很大傷害?;膺^剩產能不能簡單地“削減”產能、削弱實體經濟,而是要通過引導市場“優勝劣汰”,最終促進實體經濟更好發展,確保行業利潤,促進企業研發創造、提高附加值、做強品牌,提高競爭力。   

    中國社科院工業經濟研究所所長金碚分析指出,當前我國產能過剩問題突出的行業都曾經是政府鼓勵的行業,比如光伏等,如果政策不鼓勵,在經濟下行中可能會出現一定程度過剩,但不會過剩到十分嚴重的程度。除了政府鼓勵政策外,另一個原因就是地方間的激烈競爭,各地在招商引資中相互爭搶,低地價、低環境標準,造成企業過度進入,過度投資?!坝行┢髽I為了優惠而投資,上項目的主要目的是圈地,而不是從項目的市場前景本身去考慮”。   

    記者在不少大企業采訪時了解到,這些企業在各地招商引資中都成為“座上賓”,一些地方政府想方設法去“公關”,邀請企業來投資,為了表達重視,個別地方甚至動用公安等公權力為企業服務。還有個別企業為了能夠享受到免稅等優惠政策,不斷上新項目,盲目擴張產能,一旦遇到經濟下行,就容易陷入困境。   

    趙昌文說,不少企業投資的主要目的并不是真正在于項目的投產,而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間,為了獲取政府的各種補貼和返還,真有點“功夫在詩外”的意味。   

    工信部產業政策司負責人接受記者采訪時也表示,造成產能過剩的原因除市場因素外,還有體制機制、管理方式、發展方式等深層次原因。這位負責人舉例說,比如一些地方政府強調各自的資源和市場優勢,以追求經濟和財稅收入高速增長為目標,通過低地價甚至零地價供地、資源配置、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資,影響了企業的正常投資決策,甚至導致有些企業以項目名目進行“圈地”的投機行為。

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